2013年：關(guān)于加強(qiáng)和完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議

農(nóng)民工是我國特有的社會(huì)群體，是伴隨我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程而涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，在全國勞動(dòng)力人口中占有相當(dāng)大的比重。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報(bào)告》披露的數(shù)據(jù)，2011年，全國農(nóng)民工總量已經(jīng)超過2.5億人，并繼續(xù)呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢。
????近些年來，針對農(nóng)民工領(lǐng)域存在的諸多問題，黨和國家以及地方政府都給予了高度重視。特別是自國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》頒布以來，各級(jí)政府在農(nóng)民工就業(yè)、返鄉(xiāng)再就業(yè)以及勞動(dòng)權(quán)益、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面實(shí)施了許多有力、有效的措施，取得了不小的進(jìn)步。例如，據(jù)《瞭望》周刊2012年在廣東、浙江、河南、天津、江西、山東等地所做的調(diào)研，均未發(fā)現(xiàn)類2008—2009年的農(nóng)民工返鄉(xiāng)大軍，這也從一個(gè)側(cè)面說明成績是主流，而且比較顯著。
????然而，根據(jù)媒體披露的有關(guān)信息以及我本人在2011年至2012年所做的相關(guān)調(diào)研，我認(rèn)為，職業(yè)技能培訓(xùn)是當(dāng)前農(nóng)民工領(lǐng)域存在的一個(gè)十分重要、亟待解決的問題。
????一、職業(yè)技能缺乏是農(nóng)民工就業(yè)的主要障礙之一
????文化程度整體低下，是我國農(nóng)民工群體的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)。據(jù)《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)民工以初中文化程度為主體，占農(nóng)民工總?cè)丝诘?1%，而中專及中專以上文化程度的僅占9.8%。文化低的特點(diǎn)，使我國農(nóng)民工就業(yè)的領(lǐng)域面受到嚴(yán)重限制，主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，從事體力勞動(dòng)強(qiáng)度大或比較簡單的勞動(dòng)。
????由于我國農(nóng)民工文化程度整體低下的現(xiàn)狀不可能在較短的時(shí)間得到根本解決，因此，職業(yè)技能培訓(xùn)就成為擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域，緩解農(nóng)民工就業(yè)壓力最有效的途徑和手段。但這一方面的現(xiàn)狀仍然令人擔(dān)憂。例如，《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報(bào)告》就指出，在農(nóng)民工中，沒有接受農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的人口比例為68.8%。若以我國2.5億農(nóng)民工的總數(shù)折算，高達(dá)1.72億人。這個(gè)高額數(shù)字的意義以及所引發(fā)的眾多問題與隱患，是不言而喻的。
????二、當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域存在的主要問題及對策
????我認(rèn)為，當(dāng)前我國農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域存在的主要問題，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
????（一）政策落實(shí)不夠深入
????早在2006年，國務(wù)院就在《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中明確而詳盡地做出了加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任的指示，國家和地方政府職能部門也為此做了大量的工作，目前需要進(jìn)一步重視和解決的，是深入落實(shí)的問題。例如，包括江西省在內(nèi)，不少地區(qū)對農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)已實(shí)施多年，但參加培訓(xùn)的農(nóng)民工比例，特別是培訓(xùn)所達(dá)到的實(shí)際效果，與預(yù)期相比，差距較大。
????一項(xiàng)好政策，不會(huì)僅僅因?yàn)楹?，就能簡單地得到落?shí)，實(shí)施過程中一定會(huì)存在和出現(xiàn)多方面的問題，需要做大量深入細(xì)致的工作，更需要通過調(diào)研，制訂與之配套的一系列措施。2012年，我在江西好幾個(gè)城市的近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)做調(diào)研時(shí)，曾向農(nóng)民工群眾問及是否知道政府有免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)？不少人都說不知道。這個(gè)表現(xiàn)在宣傳方面的事例，也反證了做深入細(xì)致工作的必要性和重要性。
????（二）農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任不夠落實(shí)
????國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中明確指出，勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政、扶貧等部門要按照各自職能，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。但目前在農(nóng)民工培訓(xùn)工作中仍然存在的一些較為嚴(yán)重的問題，表明一些地區(qū)、一些職能部門對這一重要責(zé)任的履行是不夠的。對此，建議中央和各級(jí)政府應(yīng)建立和實(shí)施問責(zé)制度和考核制度，保證和促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任的落實(shí)。
????（三）職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃欠缺
????提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出務(wù)工的適應(yīng)能力，應(yīng)該是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的主要目標(biāo)。為此，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)劃工作就凸顯出關(guān)鍵、重要的意義。在這一方面，我認(rèn)為目前的主要缺陷是規(guī)劃的系統(tǒng)性不足，培訓(xùn)的針對性不足。不少地區(qū)都有過類似的報(bào)道，在參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工中，因覺得對自己今后就業(yè)幫助不大而放棄受訓(xùn)的，占有相當(dāng)大的比例。對此，建議由國家統(tǒng)一組織、制定中長期的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，各地區(qū)參照國家制定的規(guī)劃，根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定并實(shí)施針對性強(qiáng)、切實(shí)有效的規(guī)劃，方能使農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)收到實(shí)效。
????（四）社會(huì)力量發(fā)動(dòng)不足?
????加強(qiáng)和完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，不僅是國家和各級(jí)政府的責(zé)任，也是社會(huì)各界的責(zé)任。從近些年的實(shí)際效果看，社會(huì)力量的發(fā)動(dòng)應(yīng)該說是不夠充分的。為此，應(yīng)重視和加強(qiáng)以下主要方面的力量投入：
????1、加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的宣傳。這種宣傳，一是有利于對政府職能部門責(zé)任的強(qiáng)調(diào)與監(jiān)督，二是有利于社會(huì)各界，特別是企業(yè)界的關(guān)注與投入，三是有利于對農(nóng)民工群眾自身的教育與號(hào)召。
????2、人力資源與勞動(dòng)保障部門應(yīng)加大對人才中介機(jī)構(gòu)和民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)力度，通過人力資源市場作用的積極發(fā)揮，推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的普及與落實(shí)。
????3、企業(yè)和其它類型的用工單位應(yīng)有針對性地承擔(dān)起農(nóng)民工就業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)責(zé)任，完善企業(yè)、單位內(nèi)部培訓(xùn)體系和培訓(xùn)機(jī)制，在為企業(yè)、單位培養(yǎng)實(shí)用型人才的同時(shí)，達(dá)到提高農(nóng)民工職業(yè)技能的目的。
????授人以魚，不如授人以漁。我認(rèn)為，加強(qiáng)和完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民工群眾掌握和不斷提高職業(yè)技能，是我國2.5億農(nóng)民工就業(yè)的重要促進(jìn)措施和有效途徑，希望得到中央和各級(jí)政府的重視。我相信，在黨和各級(jí)政府的關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的積極參與下，我國的農(nóng)民工就業(yè)問題一定能得到更加顯著地改善，廣大農(nóng)民工群體一定能得到健康的發(fā)展。