2015年：關(guān)注城鄉(xiāng)養(yǎng)老，鼓勵民企參與公益事業(yè)
(中國民主建國會中央委員??楊文龍)
第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上老年人口數(shù)量已達1.78億人，占社會總?cè)丝跀?shù)的13.26%，而城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬人，占老年人口總數(shù)的19%。這一比例遠超過聯(lián)合國10%的老齡化統(tǒng)計標準。預計到2020年，我國的老年人口量將達到2.43億人。與此同時，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度卻遠遠跟不上人口老齡化的速度，僅僅依靠政府的力量還不能解決2億多老人的養(yǎng)老問題。對一個社會保障制度尚不完善的發(fā)展中國家來說，隨人口老齡化而來的養(yǎng)老問題，已成為嚴峻挑戰(zhàn)。
一、我國現(xiàn)有養(yǎng)老的制度與措施，與日益增長的養(yǎng)老需求相比，還存在較大差距。表現(xiàn)在：
1、養(yǎng)老保險覆蓋率低。在我國，納入基本社會養(yǎng)老保險的人群低于20%的國際最低標準。
2、養(yǎng)老資源嚴重缺乏。我國老年人口數(shù)量的快速增長，使得社會養(yǎng)老資源總量明顯不足，主要體現(xiàn)在：養(yǎng)老設(shè)施數(shù)量供不應求、養(yǎng)老服務隊伍的建設(shè)滯后等。
3、各地養(yǎng)老金額和待遇標準不平衡。目前我國大多數(shù)省份養(yǎng)老保障制度的改革、調(diào)劑、實施等事宜均由地方政府決定，少數(shù)省份建立了省級統(tǒng)籌，而國家層面的統(tǒng)籌并未得以開展。
如，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最高的為上海，每月540元；北京、天津分別提高到430元/月和220元/月；而有些省份的基礎(chǔ)養(yǎng)老金仍舊按照2009年中央政府規(guī)定的55元/月，至今未變，吉林、河北、安徽正是如此。省際間基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距越來越大。
4、養(yǎng)老保險收支不平衡現(xiàn)象凸顯。面對日益加劇的人口老齡化速度，養(yǎng)老金的支付壓力也日益增大。據(jù)中國社科院發(fā)布的報告顯示，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個，2013年擴大到19個省份，收支缺口合計1702億元，很多省份是靠中央財政轉(zhuǎn)移支付勉強維持基金的正常運轉(zhuǎn)。
5、老年事業(yè)體制管理不健全?，F(xiàn)行的政府養(yǎng)老職能大多分散在政府的各職能部門，民政、婦聯(lián)、工會、文化教育、勞動人事及企業(yè)生產(chǎn)等部門均有參與，但其之間缺乏整體規(guī)劃和行動協(xié)調(diào)，難以形成統(tǒng)一的管理，造成人、戶、單位分離現(xiàn)象嚴重，以及現(xiàn)有公共服務設(shè)施使用效率低下。
6、社會養(yǎng)老意識不足。“全靠政府養(yǎng)老”的意識依然存在，對人口老齡化將帶來的挑戰(zhàn)尚未得到充分認識，在應對老齡化的舉措上缺乏統(tǒng)籌和開闊思路。
二、破解養(yǎng)老難題，民營企業(yè)有責任也有能力貢獻更多力量。
改革開放35年來，民營經(jīng)濟經(jīng)歷了從無到有、從有到壯大的過程，截止2013年，我國民營企業(yè)數(shù)量達1253.9萬戶，其中民營企業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模從2006年的1.93萬億元增長到12.12億萬元，產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%以上，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是國民經(jīng)濟中最為活躍的經(jīng)濟增長點。
民營經(jīng)濟的發(fā)展需要自身的努力，更離不開國家政策的保障與扶持。對于當前我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老中所出現(xiàn)的問題，作為國民經(jīng)濟重要組成部分的民營企業(yè)，有責任、也有能力與國家一起去承擔。
事實上，從國際經(jīng)驗來看，一個健康的養(yǎng)老保險體系，應該由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、商業(yè)保險共同組成。其中，社會保險只提供最基本保障，企業(yè)年金、商業(yè)保險也是保障“老有所養(yǎng)”的主要力量。實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，需要企業(yè)和個人未雨綢繆，做好社會保險之外的功課。以美國為例，美國的養(yǎng)老保險體系中，40%是由社會保險負擔，40%依靠企業(yè)年金，20%依靠個人購買商業(yè)保險。與我國養(yǎng)老保險體系中社會保險占“大頭”的情況不同。
目前，民營企業(yè)對養(yǎng)老事業(yè)的參與還存在較大不足。以全國建成社會福利院、養(yǎng)老院、老年公寓、福利院、敬老院等4萬多家各類養(yǎng)老機構(gòu)為例，民營養(yǎng)老機構(gòu)只有1萬多家，僅占總數(shù)的28%。民營企業(yè)還有較大的發(fā)揮空間，應該通過有效的政策和措施扶持，引導民營企業(yè)更深入地參與與民生息息相關(guān)的養(yǎng)老事業(yè)。
三、對于接軌民營企業(yè)與城鄉(xiāng)養(yǎng)老的幾點建議：
1、大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，為民營企業(yè)進入老齡產(chǎn)業(yè)指導路徑。
作為一個橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體系的老齡產(chǎn)業(yè)，不只包括養(yǎng)老服務，還有老年教育、老年旅游、老年用品、老年文化娛樂、老年房地產(chǎn)等。養(yǎng)老服務涵蓋老年人衣食住行、生活照料、用品生產(chǎn)、醫(yī)療服務、文化健身娛樂等多個領(lǐng)域，也與民營企業(yè)息息相關(guān)。目前我國只在老齡醫(yī)療、醫(yī)藥、保健品方面有所發(fā)展，其他發(fā)面開發(fā)遠遠不足。應由相關(guān)部門制定發(fā)展規(guī)劃，并為民營經(jīng)濟的進入提供指導。
2、出臺相關(guān)政策，對于民營企業(yè)投身城鄉(xiāng)養(yǎng)老給予相應的扶持；
老齡產(chǎn)業(yè)投資大、盈利低、資本回收期長。民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，51%的民辦養(yǎng)老機構(gòu)收入只能持平，40%的民辦養(yǎng)老機構(gòu)長年處于虧損狀態(tài)。究其原因是房租、設(shè)備費用、人員工資等均需要民營養(yǎng)老機構(gòu)自己承擔，國家甚少撥款及給予補助。相比，公立養(yǎng)老機構(gòu)能夠享受不少優(yōu)惠政策。這在很大程度上挫傷了了民營力量參與城鄉(xiāng)養(yǎng)老的積極性。
3、建立和完善行業(yè)標準，對老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強監(jiān)管。
我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)起步較晚，缺乏統(tǒng)一的市場規(guī)范和行業(yè)標準，同時行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)力量也較薄弱。造成我國現(xiàn)有養(yǎng)老產(chǎn)品和服務總體質(zhì)量不高，處于無序運行狀態(tài)。相關(guān)部門應建立并完善養(yǎng)老行業(yè)標準，增強消費者信任，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，為私營企業(yè)涉足這一領(lǐng)域堅定信心。
